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關于市六屆人大二次會議代表提出建議辦理情況的報告

 
 

一、代表建議辦理情況

市六屆人大二次會議閉幕后,市人大常委會向市政府轉辦人大代表建議共146件,涵蓋了經濟、社會、文化、民生、生態等各個方面,從不同角度反映了人大代表及廣大市民的意見和建議。接到建議后,市政府高度重視,第一時間召開人大代表建議交辦會議,具體落實到41個部門承辦。在市人大常委會及其工作機構的監督指導、關心支持下,市政府及各承辦部門切實采取有效措施,認真研究辦理,較好完成了代表建議辦理工作。截止目前,人大代表建議已答復完畢,辦結率和答復率100%,滿意率98.02%,基本滿意率1.98%。辦理情況具體有以下三種:

(一)已經解決、基本解決或正在解決的。75件,占代表建議總數的51.36%。對代表提出的建議,市政府始終擺在重要的議事日程,尤其是對人大代表及人民群眾最關心最直接反映最強烈的熱點、難點問題,做到有條件的從快從速辦,暫時條件不成熟的創造條件辦,確保代表建議落到實處,取得實效。

比如,2017年是我市脫貧攻堅決勝之年,全市堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,實行“三集中、一邊倒”推進脫貧攻堅。市政府把代表建議辦理與脫貧攻堅緊密融合起來,依托脫貧攻堅帶動代表建議辦理攻堅。特別是在推動邊遠山區深度貧困鄉村脫貧方面,與辦理《關于加大對偏遠山區鄉鎮精準扶貧扶持力度的建議》結合起來,在政策、資金、力量等方面向邊遠山區鄉鎮傾斜。針對邊遠山區鄉鎮基礎設施欠賬大、貧困程度深等問題,市政府在項目安排上向邊遠山區傾斜,對邊遠山區鄉鎮報送的合理項目基本照單全收,審核后第一時間下達項目資金計劃。其中,丁陂鄉山潭村和瑞林鎮下壩村兩個“十三五”貧困村,2017年安排的各類項目資金均在一千萬元以上。針對邊遠山區鄉鎮“零星、漏報、少報”脫貧攻堅項目資金安排問題,根據實際情況統籌資金,優先予以保障解決。2017年,市政府向邊遠山區鄉鎮的下撥統籌資金以150萬元為基數,比塅區鄉鎮多100萬元。同時,將贛州市新增掛點我市的22個市直單位,全部安排到最邊遠山區村,在財力、物力、人力等方面給予全方位的支持和幫助。

又比如,為加快工業企業發展,結合市委提出的“三年翻番兩年完成”的目標任務,市政府把辦理代表建議與打贏主攻工業攻堅戰結合起來,圍繞筑平臺、上項目、促轉型、優環境上持續發力,幫助企業解決融資難、融資貴的問題。結合辦理《關于加大對企業資金扶持力度的建議》,市政府積極發揮財政資金引導作用,切實加大對企業信貸支持力度,努力拓寬企業融資渠道,切實解決企業發展難題。一是強化政策支持。先后出臺《瑞金市“財園信貸通”實施方案》等一系列金融扶持政策,切實有效幫助企業解決資金借貸難題。二是搭建政銀企融資平臺。不斷深化政銀企對接服務,著力完善“政府搭臺、銀企唱戲、政策激勵”的運行機制。今年3月份,在全市中小微型企業融資對接簽約儀式上,有12家金融機構與我市97家企業簽約,簽約金額達20.79億元。此外,組建成立紅都工業投資公司,通過籌集2億元產業發展基金,先后幫助8家企業解決1.7億元的資金運轉問題。三是破解企業轉貸難題。為扶持中小微企業持續健康發展,幫助成長型小微企業獲得續貸支持,出臺《瑞金市小微企業轉貸周轉資金管理辦法》,市財政出資2000萬元設立小微企業貸款轉貸擔保基金,獲取由市農商行按轉貸擔保基金8倍的比例提供1.6億元的信貸資金作為轉貸周轉資金,專項用于中小微企業轉貸周轉貸款,該運作模式為贛州市首創,所撬動資金規模為贛州縣級排名第一,進一步解決了企業資金轉貸難題。

同時,市政府相關部門把辦理代表建議與本單位工作緊密結合起來,與中心工作同部署、同推進、同落實,真正把代表建議辦理工作抓在手上,抓出成效。比如,市商務局承辦的《關于引進更多福利型、勞動密集型企業的建議》,市城管局承辦的《關于加大城鄉環境衛生垃圾治理宣傳力度的建議》,市財政局承辦的《關于加大對邊遠地區村級轉移支付力度的建議》,市城建局承辦的《關于將九堡鎮列入特色小鎮打造的建議》,市醫保局承辦的《關于進一步完善城鄉居民醫療保險制度的建議》等,都取得了較為明顯的成效。

(二)列入規劃(計劃)逐步解決的。63件,占建議總數的43.15%。對涉及面較廣、綜合性較強、短時期內無法辦結的代表建議,市政府從客觀實際出發,逐項制定計劃,明確工作措施,有計劃、有步驟地予以解決。

比如,針對《關于加強醫療衛生計生人才隊伍建設的建議》中提出的關于解決醫療衛生人才方面的問題,市政府及承辦部門多措并舉,逐步實現我市衛生計生人才隊伍全面、協調、可持續發展。一是有效化解醫務系統編制緊缺問題。面對醫務系統編制緊缺的實際情況,市政府積極理順市直醫院借調人員編制關系,解決了長期以來一直未能得到解決的人事關系歷史遺留問題。2017年,我市通過組織事業干部、臨聘人員公開招聘等方式,為市屬三所醫院共招入17名專業醫護人員,并計劃分五年為三所市屬醫院招聘臨聘人員909人,逐步緩解了醫務人員緊缺的壓力。二是不斷創新醫務人員管理機制。市政府結合市屬公立醫院綜合改革,制定了《瑞金市公立醫院改革財政補償辦法》,進一步提高醫務人員待遇,為留住人才提供了堅實保障。三是不斷強化人才引進和培訓力度。協調全國多家先進醫院與我市三所市屬醫院建立了對接幫扶關系,通過“點對點”的幫扶模式,對我市醫務人員進行專業培訓授課和醫療指導,有效提升我市醫務人員的業務水平。

再如,市人大代表們一直關注著我市的交通、水利等基礎設施建設,提出了《關于對云萬公路、萬木公路、公萬公路升級改造和通組公路硬化給予扶持的建議》。市政府在辦理過程中,堅決落實上級關于加大農村公路建設力度的部署,將云萬公路、萬木公路等項目列入贛州市公路建設“三年農村公路行動計劃”,并已開展項目前期工作,預計2018年底完工。而針對建議件中提到的公萬公路升級改造問題,由于該路段主要由于都縣負責建設和管養,所以升級改造問題一直未能得到解決。但該路段是連接瑞金市與于都縣的一條縣際縣道公路,為切實解決萬田鄉數萬群眾出行難題,市政府積極與贛州市交通局對接,成功將公萬公路項目列入贛州市公路建設“三年農村公路行動計劃”并已開工建設。此外,為解決全市大部分群眾出行難題,市政府在計劃和資金安排上對邊遠山區鄉鎮給予了重點傾斜,基本完成了鄉鎮通組公路建設任務,為邊遠山區鄉鎮脫貧攻堅創造便利的交通基礎設施條件。

列入計劃(規劃)解決的意見建議還有涉及生態文明建設的第97號《關于加大對萬田鄉農村環保項目投入力度的建議》和第120號《關于把南華水庫水系7個村列為國家級或者省級生態村的建議》;涉及旅游產業建設的第40號《關于支持打造葉坪合龍鄉村旅游示范區的建議》和《關于加大開發密溪各村鄉村旅游投入的建議》;涉及城鄉基礎設施建設的第54號《關于搞好黃柏鄉村莊環境衛生的建議》、第76號《關于加大邊遠山區圩鎮建議投入的建議》、第121號《關于加大少數民族村民生工程扶持力度的建議》等,都已列入相關建設計劃(規劃),在今后的工作中逐步予以解決。

(三)因條件所限暫時不能解決或作為工作參考的。8件,占建議總數的5.49%。這部分建議所提問題具有一定合理性和前瞻性,但現行政策、財力和物力等客觀條件限制,當前和今后一段時間難以解決,市政府將積極向上反映或作為工作參考,在以后的工作中予以解決。各承辦單位已誠懇地向代表作出解釋和說明,取得了代表的理解。如代表提出的第135號《關于將謝坊鎮逕橋村邊貿區建設納入3P項目的建議》,由于我市已入PPP項目庫的有瑞金經濟技術開發區道路提升及基礎設施建設等四個項目,均在付費高峰期,根據國家發改委、財政部關于地方政府對PPP項目支出不得超過當年地方財政支出10%的規定,我市財政綜合實力偏弱,財政承受能力已顯不足,因此謝坊鎮逕橋村邊貿區建設暫不宜通過PPP模式建設。又如代表提出的第69號《關于治理瑞林鎮下壩圩河道的建議》和第93號《關于興建萬田河兩岸防洪提壩及下游攔沙壩的建議》,根據現有國家河道治理投資的政策,現階段投資范圍僅限于流域面積200平方公里以上河流,而下壩河、萬田河流域面積均小于200平方公里,屬于農村河道整治范圍。目前,國家對農村河道整治僅開展試點工作,還未全面鋪開。再如代表提出的第129號、第131號、第146號《關于拓寬206國道武陽高速出口至謝坊圩鎮路段的建議》,由于該路段道路升級改造項目尚未列入省國道“十三五”規劃,現階段無法開展實施該項目,市政府將繼續根據廣大群眾的意愿,加強與上級相關職能部門對接匯報,爭取該項目盡快列入規劃。

二、代表建議辦理主要工作措施

(一)強化組織領導,落實辦理責任。市政府堅持把人大代表建議辦理工作與打好“六大攻堅戰”,作為穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作的重要抓手。一是周密安排部署。310,由市政府主要領導主持召開了代表建議辦理工作交辦會,安排部署辦理工作,嚴格落實各級責任,明確每件代表建議具體的承辦部門、辦理要求和辦理時限。二是明確辦理責任。明確由市政府領導牽頭負責分管領域涉及的重點督辦建議工作;各承辦部門主要負責人是辦理工作的第一責任人,分管領導具體抓落實,對所負責的代表建議辦理工作進行專題研究,及時解決辦理工作中存在的困難和問題。三是規范制度程序。進一步完善走訪制度,要求各承辦部門把辦理工作作為廣泛集中民智、改進工作作風的重要舉措,實行開門辦建議,采取走出去或請進來的方法,充分了解代表所提建議意圖,確保代表滿意;健全辦理工作考核制度,不定期開展代表建議辦理工作專項督查,對辦理工作成效突出的承辦單位和個人予以表彰,對辦理工作敷衍塞責或代表對辦理結果不滿意的,給予通報批評。

(二)著力解決問題,提高辦理實效。代表所提建議充分反映了人民群眾的意愿和要求,市政府從提高代表建議辦理工作效率入手,切實解決了一大批群眾普遍關心的熱點、難點問題。一是強化工作調研。各承辦部門收到代表建議后,變“讓我辦理”為“主動辦理”,及時對照交辦表登記梳理匯總,建立責任臺賬,堅持深入調查研究,準確領會代表意圖,找準問題癥結,理清工作思路,增強了承辦工作的針對性、實效性。二是搞好綜合分析。各承辦單位在深入調研的基礎上,對所承辦的代表建議內容進行了綜合分析,努力從代表提出的建議中,發現和歸納出帶有宏觀性、普遍性和前瞻性的問題及對策,為領導決策提供參謀服務。三是嚴格依法辦理。市政府要求各承辦單位對代表建議中提出的問題,能夠解決的加大力度予以解決,目前一時間無法解決的,創造條件逐步解決,確實無法解決的誠懇地征得代表的理解和支持。

(三)加強溝通協調,提升辦理水平。一是市政府加強了與市人大常委會及相關工委的聯系。主動參加市人大常委會的有關會議和相關活動,廣泛同代表接觸,聽取代表意見;加強了與市人大選任聯工委的聯系,及時反饋建議辦理階段性成果,共同商討改進建議辦理工作方法,積極協同市人大相關工委搞好建議辦理督查工作。二是各承辦單位加強了與代表以及協辦單位的聯系和溝通。從今年的人大代表建議辦理情況來看,大部分承辦部門對涉及多個部門的建議,能主動加強與協辦部門的溝通聯系,形成合力,保證了建議辦理工作的質量和效率。能嚴格落實“辦前有溝通、辦中有聯系、辦后有反饋”的“三訪”機制,主動征求代表意見,始終與代表保持密切聯系,廣泛征詢代表意見。如市交管大隊承辦的人大建議第2號《關于在中山南路設置臨時紅綠燈的建議》,邀請人大代表及相關部門參加座談會和實地調研,充分討論和溝通辦理該建議的措施和方法,對路口改造、綠化提升提出了更科學有效的意見。

(四)突出督查檢查,保證辦理質量。一是定期開展專項督查。為進一步提升代表建議辦理效果,印發了《關于做好2017年人大代表建議政協提案辦理工作的通知》(瑞府辦字〔201710號),明確了辦理工作各階段的督查時間和相關工作要求,要求各承辦單位既重答復,更重落實,努力在解決實際問題,提高辦成率上下功夫、見成效。定期開展代表建議辦理專項督查,通過采取實地走訪、電話回訪、書面督查等方式,對各承辦單位辦理人大建議的情況進行全面的督查,并及時向市政府分管領導報告。二是及時協調辦理難題。針對代表對辦理有意見的建議,不定期召開代表建議辦理工作協調會議,研究再次辦理措施。特別是對市人大常委會在10月份代表建議辦理情況督查中發現的問題,第一時間對反饋的2件代表反映不滿意、2件代表反映“三訪”機制未落實的意見建議進行了再次交辦,目前,上述4件建議滿意率達到了100%。三是完善年度考核機制。今年,市政府繼續對建議辦理工作實行年終考核機制,對建議的辦理的程序、“三訪”制度落實、行文規范、辦理結果、代表滿意度等各個環節都進行了量化規定,并將各階段的辦理工作督查情況納入了年終考核內容,使考核更嚴格,更全面。

 

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