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關于市政協六屆二次會議期間政協委員提案 辦理情況的通報

 
 市政府對市政協六屆二次會議以來政協提案進行了認真辦理,現就辦理工作情況通報如下。

一、辦理工作基本情況

市政協六屆二次會議以來,政協委員在深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,圍繞加快建成富有活力實力魅力的區域性中心城市,積極運用提案履行職能,共提出提案74件(其中市政協六屆二次會議期間提案64件、平時提案10件),這些提案涵蓋了經濟、社會、文化、民生、生態等各個方面,充分反映人民群眾普遍關心的突出問題,內容比較豐富、議題相對集中、針對性和操作性較強,體現了政協委員高度的政治責任感和強烈的圍繞中心、服務大局意識,為推進我市改革開放、民生改善、社會發展發揮了重要作用。在市政協常委會及其工作機構的監督指導下,市政府高度重視政協提案辦理工作,第一時間召開政協提案交辦會議,嚴格辦理工作。截至目前,政協提案已全部辦理、答復完畢,辦結率和答復率100%,滿意率95.28%,基本滿意率4.72%。從辦理情況看,可分為以下三種情況:

(一)提案所提問題或意見建議已經解決或采納的40件,占提案立案數的 54.06%

    比如2017年是我市脫貧攻堅決勝之年,市政府緊緊圍繞實現全面脫貧摘帽的總目標,堅持扶貧工作優先部署,扶貧項目優先實施,扶貧資金優先安排,扶貧力量優先保證,推動精準扶貧各項工作深入實施。特別是在帶動邊遠山區鄉鎮共同脫貧致富、實現全面可持續發展等方面,結合辦理《關于縱深推進精準扶貧攻堅戰的建議》《關于提高脫貧質量,推進精準扶貧的建議》《關于我市精準扶貧工作的幾點建議》等政協提案,尤其在政策、資金等方面給予邊遠山區鄉鎮更多的傾斜和支持。一是針對邊遠山區鄉鎮基礎設施欠賬大、貧困程度深的問題,在項目安排上向邊遠山區傾斜,要求相關職能部門對邊遠山區鄉鎮報送的合理項目基本照單全收,審核后第一時間下達項目資金計劃。如我市最偏遠的“十三五”貧困村丁陂鄉山潭村和瑞林鎮下壩村,2017年度安排的各類項目資金均在一千萬元以上。二是針對邊遠山區鄉鎮“零星、漏報、少報”脫貧攻堅項目資金安排問題,根據實際情況統籌資金,確保項目資金向偏遠山區傾斜。如山區鄉鎮的統籌資金以150萬元為基數,比塅區鄉鎮多了100萬元。三是針對邊遠山區因客觀發展條件差、自身發展能力弱問題,堅持因地制宜,積極探索多渠道、多元化的精準扶貧新路徑,切實加大了對邊遠山區村的幫扶力度。如積極協調贛州市新增22個市直單位對接幫扶我市22個邊遠山區村,在財力、物力、人力等方面給予了全方位的支持和幫助。

又如,為打贏主攻工業攻堅戰,市政府圍繞主攻工業提前翻番的目標,在筑平臺、上項目、促轉型、優環境上持續發力工業經濟實力明顯提升。特別是幫助企業解決融資難、融資貴的問題方面,結合辦理《關于做大融資擔保平臺,助推工業發展的建議》《關于金融支持主攻工業的建議》等政協提案,積極發揮政府引導作用,切實加大對企業信貸支持力度,努力拓寬企業融資渠道,切實解決企業發展難題。一是強化政策支持。先后出臺《瑞金市“財園信貸通”實施方案》等一系列金融扶持政策,切實有效幫助企業解決資金借貸難題。二是搭建政銀企融資平臺。不斷深化政銀企對接服務,著力完善“政府搭臺、銀企唱戲、政策激勵”的運行機制。如今年3月份,在全市中小微型企業融資對接簽約儀式上,有12家金融機構與我市97家企業簽約,簽約金額達20.79億元。此外,為進一步強化對工業企業的支持,組建成立紅都工業投資公司,通過籌集2億元產業發展基金,先后幫助8家企業解決1.7億元的資金運轉問題。三是破解企業轉貸難題。為扶持中小微企業持續健康發展,幫助成長型小微企業獲得續貸支持,出臺《瑞金市小微企業轉貸周轉資金管理辦法》,市財政出資2000萬元設立小微企業貸款轉貸擔保基金,獲取由市農商行按轉貸擔保基金8倍的比例提供1.6億元的信貸資金作為轉貸周轉資金,專項用于中小微企業轉貸周轉貸款,該運作模式為贛州市首創,所撬動資金規模為贛州縣級排名第一,進一步解決了企業資金轉貸難題。

此外,市交警大隊承辦的《關于增設紅綠燈的建議》,市教育局承辦的《關于打造多元化區域職教中心的建議》,市財政局承辦的《關于政府投資項目實行工程款撥付常態化的建議》,市文明辦承辦的《關于創建文明城市的建議》,市發改委承辦的《關于完善我市天然氣公司配套設施,著實解決民生工程的建議》等,都取得了較為明顯的成效。

    (二)提案所提問題或意見建議列入規劃(計劃)逐步解決的有31件,占提案立案數的41.89%

比如,市政協委員《關于加強節假日煙花爆竹燃放管理的提案》,對建設和諧平安瑞金具有非常重要的意義。市政府及承辦部門一直將煙花爆竹燃放管理作為重點監管工作,近年來開展了以下工作:一是按照審批管理權限,加強了對煙花爆竹運輸、大型焰火晚會、大型焰火燃放活動進行審批監督;二是依法打擊處理非法制造、儲存、銷售、燃放活動,查繳非法煙花爆竹;三是積極開展日常巡查工作,尤其對文物保護單位、車站、鐵路線路安全保護區內和醫療機構、幼兒園、中小學校、山林,以及縣級以上地方人民政府規定的禁止燃放煙花爆竹等其他場所,切實加強了安全監管。僅2017年,我市對學校、車站、大型變電等重點區域檢查260余次,發出整改通知書16份,有效確保了重點區域及要害部位的安全。四是在傳統節日期間通過發放傳單、張貼標語、電臺電視播放等形式積極開展安全教育工作。今后,市政府將切實加強市民燃放煙花爆竹的安全監管,嚴厲查處違反煙花爆竹安全管理的各種違法犯罪行為,大力倡導移風易俗、低碳生活等文明生活方式,逐步建立起符合安全條件的集中燃放煙花爆竹的場所。

又如,市政協委員們關注我市老年人養老健康護理事業,今年提出了《關于養老健康護理事業的建議》和《關于推進我市“醫養結合”工作的建議》,提出我市已步入老齡化社會,老年人健康和照護問題日漸增多,現階段我市養老健康護理從業人數與社會現實需求存在較大差距,老年人對長期醫療護理服務的需要尤為迫切,委員們提出的建議,非常切合我市養老實際,具有極重要參考意義。但我市目前社區居家養老服務隊伍薄弱,基本無專業的護理人員,服務內容單一,而建立“醫養結合”機構,受到現有社會體制的制約,養老、醫療和長期照護目前很難并軌。我市將逐步探索推廣設立養老服務人員派出機構,建立社區居家養老服務機構正常運行經費補助機制,扶持優質的專業養老護理培訓機構,鼓勵養老護理人員參與專業技能培訓。加快制定“醫養結合”相關政策措施,在養老政策、醫保政策、土地政策方面予以保障;進一步加大投入力度,積極爭取國家中央補助資金支持,鼓勵和引導民間資本投向“醫養結合”養老機構;依托基層社區衛生服務中心或各村級衛生所,為老年人提供基本醫療康復服務。

列入計劃(規劃)解決的意見建議還有涉及文化旅游產業建設的平時提案第4《關于用現代文化產業技術展現紅色信仰,促進紅色旅游的建議》和平時提案第5《關于以文化產業的繁榮興盛助推文化信仰之都建設的建議》;涉及衛生事業的第27《關于為“地中海貧血”孩子建立一個“地貧之家”的建議》;涉及城鄉基礎設施建設的第32《關于打造綿江河“一江兩岸”特色文化景觀的建議》、30《關于加強區域性城市建設,提升城市品位的建議》等,都已列入相關建設計劃(規劃),在今后的工作中逐步予以解決。

    (三)所提問題因條件所限暫時不能解決或供有關部門參考的提案有3件,占提案立案數的4.05%  

這部分提案所提問題具有一定合理性和前瞻性,但現行政策、財力和物力等客觀條件限制,當前和今后一段時間難以解決,我們將積極向上反映或作為工作參考。各承辦單位已誠懇地向委員作出解釋和說明,取得了委員的理解。如委員提出的《關于建設萬田河兩岸防洪堤壩及下游攔沙壩的建議》,受國家河道治理投資方向影響,現階段投資范圍僅限于流域面積200平方公里以上河流,而萬田河流域面積小于200平方公里,屬農村河道整治范圍;又如《關于修建瑞金一中東門廣場和修通東門至紅井景區南入口道路的建議》,一中東門外側用地根據《瑞金市城市總體規劃(2015-2030)》,用地性質為生態綠地,按規定不能建設廣場及道路。

二、提案辦理做法和特點

(一)加強組織領導,壓實辦理責任。市政府把提案辦理工作與打好“六大攻堅戰”緊密結合起來,作為穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的重要工作。一是周密安排部署。310,由市政府主要領導主持召開了2017年《政府工作報告》主要目標任務分解落實暨人大代表建議政協提案交辦會議,安排部署辦理工作,嚴格落實各級責任,明確每件政協提案具體的承辦部門、辦理要求和辦理時限。二是明確辦理責任。明確由市政府領導牽頭負責分管領域涉及的重點督辦提案工作;各承辦部門主要負責人是辦理工作的第一責任人,分管領導具體抓落實,對所負責的委員提案辦理工作進行專題研究,及時解決辦理工作中存在的困難和問題。三是規范制度程序。進一步完善走訪制度,要求各承辦部門把辦理工作作為廣泛集中民智、改進工作作風的重要舉措,實行開門辦提案,采取走出去或請進來的方法,充分了解政協委員提案意圖,確保委員滿意;健全辦理工作考核制度,不定期開展提案辦理工作專項督查,對辦理工作成效突出的承辦單位和個人予以表彰,對辦理工作敷衍塞責或委員對辦理結果不滿意的,給予通報批評。

(二)著力解決問題,提高辦理實效。委員提案充分反映了人民群眾的意愿和要求,市政府從提高委員提案辦理工作效率入手,切實解決了一大批群眾普遍關心的熱點、難點問題。一是強化工作調研。各承辦部門收到委員提案后,變“讓我辦理”為“主動辦理”,及時對照交辦表登記梳理匯總,建立責任臺賬,堅持深入調查研究,找準問題癥結,理清工作思路,增強了承辦工作的針對性、實效性。二是搞好綜合分析。各承辦單位在深入調研的基礎上,對所承辦的委員提案內容進行了綜合分析,努力從中發現和歸納出帶有宏觀性、普遍性和前瞻性的問題及對策,為領導決策提供參謀服務。三是嚴格依法辦理。要求各承辦單位對委員提案中提出的問題,能夠解決的加大力度予以解決,目前一時間無法解決的,創造條件逐步解決,確實無法解決的誠懇地征得委員的理解和支持。

(三)加強溝通協調,提升辦理水平。加強與市政協提案委的聯系,及時反饋提案辦理階段性成果,共同商討改進建議辦理工作方法,積極協同市政協相關工委搞好提案辦理督查工作。各承辦單位加強了與委員以及協辦單位的聯系和溝通,從今年的政協委員提案辦理情況來看,大部分承辦部門對涉及多個部門的建議,能主動加強與協辦部門的溝通聯系,形成合力,保證了提案辦理工作的質量和效率。能嚴格落實“辦前有溝通、辦中有聯系、辦后有反饋”的“三訪”機制,主動征求委員意見,始終與委員保持密切聯系,廣泛征詢委員意見。如市交管大隊承辦的政協提案平時第2《關于在中山南路與沿江路十字路口設置交通信號燈的建議》,邀請政協委員及相關部門參加座談會和實地調研,充分討論和溝通辦理該建議的措施和方法,對路口改造、綠化提升提出了更科學有效的意見。

(四)突出督查檢查,保證辦理質量。一是定期開展專項督查。為進一步提升政協委員提案辦理效果,印發了《關于做好2017年人大代表建議政協提案辦理工作的通知》(瑞府辦字〔201710號),明確了辦理工作各階段的督查時間和相關工作要求,要求各承辦單位既重答復,更重落實,努力在解決實際問題,提高辦成率上下功夫、見成效。定期開展委員提案辦理專項督查,通過采取實地走訪、電話回訪、書面督查等方式,對各承辦單位辦理政協提案的情況進行全面的督查,并及時向市政府分管領導報告。二是及時協調辦理難題。針對委員對辦理有意見的提案,不定期召開政協提案辦理工作協調會議,研究再次辦理措施。特別是對市政協提案委在部門評議和督查中發現的問題,第一時間對反饋的2件委員反映不滿意、2件委員反映“三訪”機制未落實的提案進行了再次交辦,目前,上述4件提案滿意率達到了100%三是完善年度考核機制。今年,市政府繼續對提案辦理工作實行年終考核機制,對提案的辦理的程序、“三訪”制度落實、行文規范、辦理結果、委員滿意度等各個環節都進行了量化規定,并將各階段的辦理工作督查情況納入了年終考核內容,使考核更嚴格,更全面。

今年政協提案辦理工作雖然取得一定的成績,但工作中仍然存在一些薄弱環節和不足之處:一是個別承辦單位重視程度還不夠,辦理答復中強調客觀因素的多,解決問題的辦法不多,仍然存在“重答復、輕辦理”的現象,辦理質量不高。二是少數承辦單位與委員的聯系溝通還不夠,沒有很好地執行“三訪”制度,僅與領銜或者部分委員聯系,未與所有委員見面聯系。三是基本滿意率略有上升,個別委員提案涉及面廣、辦理難度較大,部分承辦單位存在畏難情緒,缺乏有效措施,辦理工作未能取得明顯實效。針對以上問題,我們將在今后的工作中,進一步改進工作作風,提高工作效率,不斷提高政協提案辦理的質量和效率,努力讓政協委員滿意,讓人民群眾滿意。

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